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        天津、四川通過地方金融監管條例,P2P等未列入監管范圍

        添加時間:2019-06-10 11:23:58
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        繼2018年10月,各地方金融監管局陸續掛牌成立后,2019年以來,各地方金融監督管理條例也陸續出臺。

        5月30日,天津市第十七屆人大常委會第十一次會議審議通過了《天津市地方金融監督管理條例》,自2019年7月1日起施行。據悉,該條例的立法起草工作于2015年底啟動,歷經近四年的廣泛調研、科學論證和修改完善。

        從我國的法律體系來看,地方金融監督管理條例屬于地方性法規,是省級人民代表大會及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要,制定或修改的高于本級或下級的地方政府規章。在地方性法規的上層,自上而下還有憲法、其他法律、行政法規三個層級。

        除了天津市外,山東省、河北省和四川省也先后頒布了相應的地方金融監督管理條例。其中,山東是全國最先出臺的省份,《山東省地方金融條例》自2016年7月至今已實行近3年。其次是《河北省地方金融監督管理條例》,于2018年5月開始實施;此外,《四川省地方金融監督管理條例》與《天津市地方金融監督管理條例》步調相似,都是2019年7月1日起正式實施。

        從四川省和天津市來看,地方金融監督管理條例主要包含地方金融組織監管范圍劃定、風險防范與法律權責、地方金融服務與發展等方面內容。

        在地方金融組織監管框架上,地方金融監督管理條例明確指出了“7+4”的監管格局。小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等國家授權地方政府監督管理的開展金融業務活動的組織被納入監管范圍,金融監督管理條例對其行為規范、風險和法律責任等作出了相關規定。

        在政府防范和處置金融風險方面,地方金融監督管理條例提出了具體的法律權責。例如,地方金融主管部門應對可能引發金融風險隱患的金融組織重點監控,制定地方金融風險突發事件應急預案,同時,對地方金融組織未報告其發生的重大風險情況的,可以采取責令改正并處罰款,或對在機構內負有直接責任的董事、監事、高級管理人員給予警告、罰款的處罰。
        在地方金融服務與發展上,除了地方金融主管部門應支持引進金融機構和金融人才,促進實體經濟的發展等條款以外,還因地制宜的提出了對地方金融發展的相關扶持政策。例如,四川省金融監管條例要求地方金融主管部門制定全省金融發展規劃,支持西部金融中心等現代金融集聚區建設;天津市金融監管條例提出促進中國(天津)自由貿易試驗區金融改革創新和京津冀協同發展。

        此外,打擊非法集資也都有體現在了兩地的監管條例中。四川省地方金融監管條例規定,任何單位和個人不得非法吸收公眾存款、擅自發行有價證券,或者以其他方式從事非法金融活動;不得以廣告、公開勸誘或者變相公開宣傳的方式,向社會不特定對象承諾或者變相承諾,對投資收益或者投資效果作出保本、高收益或者無風險等保證。天津市地方金融監管條例也有類似條款,只不過在“向社會不特定對象承諾或者變相承諾”條款中,增加了“超過法律規定數量的特定對象”。

        值得注意的是,除山東省、河北省、四川省和天津市外,截至目前另有3個省也啟動了地方金融監管條例的出臺工作。

        據北京市人大常委會門戶網站信息,2019年3月,北京市人大財經辦、法制辦已赴北京市地方金融監督管理局進行調研,按照2019年北京市人大常委會立法工作計劃對制定《北京市地方金融監督管理條例》立項論證。

        2018年9月,浙江省政府法制辦公室公布了《浙江省地方金融條例(征求意見稿)》,并公開征求意見;2018年11月末,浙江省人大常委會聽取了對《浙江省地方金融條例(草案)》的意見和建議。

        根據地方媒體報道,江蘇省也正加快推進地方立法工作,目前《江蘇省地方金融條例》已被列入江蘇省人大的立法計劃,草案初稿和立法依據對照表正在起草。

        然而,澎湃新聞記者發現,就已發布的地方金融監管條例或征求意見來看,P2P、股權眾籌等與互聯網金融有關的新興行業并未被列入監管范圍。

        “我們將加快出臺推動金融科技產業發展有關文件,積極研究探索建立金融創新風險壓力測試地,推動金融科技應用于金融安全與風險防控領域”,上海市地方金融監管局局長鄭楊在此前接受采訪時曾透露,我們正加快推進出臺《上海市地方金融條例》,力爭在數據共享、比例罰款、合規管理人等方面有所突破,有效提升地方金融風險防范的水平和能力。(來源:澎湃新聞)
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